成功案例

江西省萍乡市湘东区农村集体土地所有权确权登记发证

2020-06-29 中勘 18

一、概述

(一)任务概述

湘东区集体土地所有权调查目的在于查清全区集体土地所有权位置和范围,划分城镇地籍调查以外的国有土地使用权范围,形成权属清楚,地类明确,图数实地一致,数据准确,完整真实的集体土地地籍调查数据库,为全区社会和经济发展规划提供直接的决策依据,为土地管理事业打下坚实的基础。

湘东区集体土地所有权调查的主要内容包括完成全区集体土地所有权使用调查,全面、准确地查清全区集体土地所有权状况,实现全区城乡土地登记全覆盖;建立集体土地所有权地籍管理信息系统,实现全区集体土地所有权信息化管理.

(二)调查区概况

湘东区位于江西省西部,萍乡市域的西南部。地舆坐标东经111°49′-113°36′,北纬27°31′-27°51′之间。东临萍乡市区和芦溪县,东南靠莲花县,南连湖南省攸县,西接湖南省醴陵市,北靠萍乡市上栗县。境内东西宽29千米,南北长43千米。总面积857.79平方千米。全区辖1个街道、8个镇、2个乡:峡山口街道、湘东镇、荷尧镇、老关镇、腊市镇、下埠镇、排上镇、东桥镇、麻山镇、广寒乡、白竺乡。区政府驻湘东镇,距萍乡市城区15千米,距南昌市309千米,距长沙市150千米。

全区地势为东南高,西北低。萍水河、草水河流贯全境,其支流纵横境内,向西流入湖南醴陵,属洞庭湖水系。年平均气温17.2;年降雨量为1576.7毫米。属亚热带季风气候,浙赣铁路横贯全境,设灯芯桥、姚家洲、峡山口、老关等火车站。沪昆高速公路、320国道横穿境内。

区内概况和交通情况见图1-1:

图片关键词

1-1 湘东区位置及交通情况

(三)资料收集情况

资料收集来源是省国土厅和湘东国土分局。

1、控制点

测区共收集控制点11点。经过实地踏勘发现点位保存完好。通过利用和检核其精度符合要求。

2、图件

由湘东国土资源分局转交由江西省省国土资源厅提供1:5000比例尺卫星正射影像图157幅,有约10%影像图地物纹理不清晰,判读困难。东桥镇界头村、广寒乡江边村影像图有大片云雾覆盖,改用从林业局收集到的地形图进行调绘。

3、权属资料

国有用地权属界线由湘东区国土资源分局提供。

二、技术方案执行情况

(一)技术依据

1、《中华人民共和国土地管理法》(2004年,第二次修订)

2、《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)

3、《国土资源部  中农办 财政部  农业部关于村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)

4、《土地登记办法》(国土资源部令第40号)

5、《确定土地所有权和使用权的若干规定》([1995]国土[籍]字第26号)

6、《土地权属争议调查处理办法》([2002]国土资源部令第17号)

7、《江西省城镇地籍调查实施细则》([1993]赣土{籍}字第8号)

8、《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007)

9、《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影规范》(GB 6962-86)

10、《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量内业规范》(GB/T 7930-2008)

11、《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量外业规范》(GB/T 7931-2008)  

12、《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》(GB/T 15967-2008)  

13、《全球定位系统(GPS)测量规范》(GB/T 18314-2009)

14、《卫星定位城市测量技术规范》(CJJ/T 73-2010 )

15、《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》(CH/T 2009-2010)

16《国家基本比例尺地图图式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形图图式》(GB/T 20257.1-2007)   

17、《国家基本比例尺地图图式第2部分1∶5 000 1∶10 000地形图图式》(GB/T 20257.2-2007)  

18、《国家基本比例尺地形图分幅与编号》(GB/T 13989-92)  19、《城市测量规范》(CJJ/T8-2011)

20、《地籍测绘规范》(CH 5002-94)  

21、《土地勘测定界规程》(TD/T 1008-2007)  

22、《行政区域界线测绘规范》(GB/T 17796-2009)

23、《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)  

24、《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T 1014-2007)   

25、《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》(国土调查办发[2009]13号)

26、《宗地代码编制规则(试行)》(国土资厅发[2011]57号)

27、《城镇地籍数据库标准》(TD/T 1015-2007)    

28、《土地利用数据库标准》(TD/T 1016-2007)   

29、《测绘成果质量检查与验收》(GB/T 24356-2009)     

30、《数字测绘成果质量检查与验收》(GB/T 18316-2008)

31、《1:500 1:1000 1:2000地形图质量检验技术规程》(CH/T 1020-2010)

32、《地籍调查规程》(TD/T 1001-2012)

(二)技术路线

项目采用遥感技术、地理信息系统和全球定位系统等技术,以外业现场调查和内业处理相结合的方式,获取翔实、准确的全数字化土地权属信息,形成从土地数据的获取、处理、存储、汇总分析到信息服务全过程的集体土地所有权调查、登记、发证工程技术体系。

1、以村、组为单位进行调查,结合城镇地籍调查成果,保证本区土地调查不重不漏。

2、3S技术的综合应用为技术主线,外业采用遥感影像底图进行现场调查,内业依据调绘成果对照影像进行权属界线的数字化。

图片关键词

 2-1集体土地所有权调查技术流程图

3、采用ArcGis软件作为本次土地调查的工作平台,外业调查基本信息(权属界线、权利人信息等)录入系统软件,通过软件系统对调查数据进行管理,确保数据的标准化、规范化,以及保证各环节衔接时数据检查的可行性。

4、外业调查与数据建库建设同步进行,每项调查工作结束后的数据及时录入数据库。

5、利用已有的成果资料以减少工作量。已有资料主要包括城镇地籍调查资料、国有土地登记资料(国有公路、河流、铁路等)和林业部门林权调查资料等。

6、完善了土地调查制度和质量保障体系,保证调查数据的真实、可靠。

(三)坐标系统

1、平面坐标系统

平面坐标系统采用1980西安坐标系,高斯-克吕格投影,3度分带,并与第二次土地调查农村土地调查平面坐标系统保持一致。采用38投影带,中央经度114度。

2、高程系统

采用1985国家高程基准。

(四)资源配置和项目完成情况

1、施工队伍组成

项目投入32名技术人员,其中测绘高级工程师2人,中级工程师4人,助理工程师6人,其他技术人员20人。

2、投入仪器设备

序号

设备及软件名称

型号/版本

数量

技术指标

用途

1

GPS接收机

南方测绘

S82T型

6

5mm+1ppm RMS(H)

5mm+2ppm RMS(V)

控制测量

2

笔记本电脑

戴尔、联想 

9

G470AH-ITH 14.0系列

数据处理

3

台式电脑

联想

10

E5300 系列


4

ArcgisV 软件

V9.2

18


数据处理

5

Cass软件

V9.0

18


数据处理

6

高速扫描仪

Fujitsu

2

30页/M

地籍档案扫描

7

扫描仪

Canon

2

2400Dpi

地籍档案扫描

8

打印机

联想6100

2

A3激光

打印文字资料

9

打印机

HP1050

2

A4激光

打印文字资料

10

绘图仪

HP800

1


图形图像输出

11

运输车

长城、瑞风

4


外业调查

 

3、项目总体完成情况

施工队伍于2012年8月8日进驻湘东区,9月10日完成试点乡镇试验任务,2013年2月28日完成所有权外业调查,3月30日完成内业资料整理工作,预计4月底完成数据库建设。

三、外业权属调查

(一)地籍区和地籍子区的划分

在县级行政辖区内,主要依据乡(镇)或街道办事处的行政界线,结合地形特征要素和相对固定的线状地物划分地籍区。地籍区的划分做到了无缝衔接,不重复、无漏洞。根据调查区实际情况,将全区划分为15个个地籍区,171个地籍子区,如图示:

 图片关键词

3-1 地籍区、地籍子区划分图

(二)发放《指界通知书》

1、按调查工作计划,分片发布土地登记通告,并通知农民集体土地所有者或国有土地使用者到现场指界。

2、农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生,并由村委会出具证明,国有土地使用权的指界人为该国有土地使用者,可以是法人代表、自然人、或委托代理人。

3、本次权属调查确权的主要依据是《确定土地所有权和使用权若干规定》。国有土地使用权宗地及农村宅基地的权属调查按照《城镇地籍调查规程》进行。

(三)现场调查

1、现场调查以省厅下发的1:5000正射影像图作为工作底图,实地调查各农民集体经济组织或者村民小组农民集体的土地所有权状况和权属界线。实地调查时,将各自指认的权属界线标注在工作底图上,按照工作底图和实地的权属界线走向,以各所有权人的权属界线封闭的宗地为单位,填写《地籍调查表》及所附图件.

2、土地利用现状调查时形成的土地权属界线协议书核定的行政村权属界线,经现场复核无误的,不再重新调查。

3、确定土地权属界线时,由相关村民代表亲自出席指界,若不能亲自出席指界时,由其指定委托代理人出席指界,并提交委托人和受委托人的身份证明书及指界委托书。

4、土地权属界线调查时,由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线,由双方指界人在农村地籍调查表上签字盖章。

5、农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线,由该集体土地指界人指界、签字,根据有关法规和实地调查结果予以确认;农民集体所有土地与有明确使用者的国有土地的权属界线,由该集体土地指界人和国有土地使用者共同指界、签字。

6、因依法征用、调整土地等原因引起土地权属界线发生变化的,直接引用征用、调整土地的法定文件、图件,不再办理指界、签字手续。若图上界线不明确或与实地不一致的,进行补充调查,补办必要手续。

7、在界址调查过程中,对不易判读、容易产生错误的界址点应进行了点位注记。

(四)宗地的划分和编码

宗地是指被权属界线所封闭的地块或空间。在地籍子区的范围内划分土地所有权宗地,同一个权利人的土地按以下原则划分宗地:

1、被公路、铁路、河流等带状地物分割的,划分为若干宗地;

2、大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地,可根据土地管理需要划分为若干宗地;

3、内部有明显不同用途且能划清界线的,可划分为若干宗地。

根据上述原则,全区11个乡镇共划分集体土地6116宗。

湘东区经过多次撤村并组、合并小组等调整,各小组间界线较紊乱,对一宗地内有多个权利人共同所有或共同使用的,且相互之间难以划清界线的,划分为一宗地,称共有宗。

公用广场、停车场、道路、水域、市政绿化用地、市政设施公共用地、归属不明的地块等单独设宗,铁路、公路、河流等被地籍区或地籍子区界线分割后单独设宗。

有权属争议的土地,若无界线争议,将争议土地单独设宗;若界线有争议,以争议界线所围成的范围单独设宗。本区共涉及权属界线争议的宗地共6宗。

(五)界址点设置和编号

1、权属界线走向明显变化处在工作底图上标注界址点。

2、对于一般界址点,相关权利人若能准确指认,在调查工作底图上标注界址点。

3、对于部分特殊的,无法在实地准确定位的界址点,在双方的共同指认下在工作底图上刺出,并在地籍调查表中对界址点和权属界线走向进行描述。

4、在地籍调查表中对界址点和权属界线走向进行了文字描述。

5、所有权宗地界址点由上至下、由左到右按全区统一编号。

(六)地籍调查表填写

1、地籍调查表填写主要内容包括:

1)土地所有者名称
2)界址点位置和权属界线走向描述

3)图幅号、宗地编号
4)双方指界人签字盖章信息

5)宗地草图
6)权属调查记事及调查员意见

2、对认定的权属界线,双方在农村地籍调查表上签字并加盖公章。对有争议的界线,界线双方签署“土地权属界线争议原由书”。

3、绘制宗地草图的内容和要求、权属调查记事及调查员意见等引用《江西省农村地籍调查技术规定》的格式。制作的宗地草图样例如下:图片关键词

4、地籍调查表中,凡是不涉及签字和盖章的表页,利用前期输入ArcGis软件的权属信息,由公司技术人员现场开发权属信息读入和打印输出软件自动生成。此方法的优点是降低了人工填写出错的概率,生成的表格整洁美观,而且作业效率明显提高。地籍调查表第2页样例如下:

图片关键词

(七)国有土地使用权调查

本次调查的国有用地包括国有工矿用地、交通设施用地、水利设施用地、村政府办公用地、学校用地,以及原集体土地宗地被依法征用、征收并进行了国有土地使用权登记的各类用地。

1、已登记的国有土地,以批准的用地范围作为依据从原集体土地宗地中划分出来。

2、坐落在连片集体土地中的小片国有用地,无法在影像上判读的,通过野外实测法,利用RTK技术实地测量了权属界线。

3、高铁征地红线数据等国有土地使用权登记资料由湘东国土分局提供,已有红线资料的国有用地权属界线直接套用了报批征地红线数据。

(八)权属资料整理

权属调查资料整理贯穿于调查工作的全过程,是一项逐步完善的工作。整理的内容包括:

1、资料和档案的整理

以宗地为单位,按以下顺序整理资料:

1)土地登记申请书

2)土地登记审批表

3)权属来源说明书

4)法律责任具结保证书

5)指界通知单

6)公示回执单

7)公示照片

8)地籍调查表

9)村民代表身份证复印件

10)法人代表身份证复印件

11)指界委托书

12)争议原由书

13)其他材料

2、登记资料的审查

权属调查资料按照档案管理的要求以宗地为单位装入资料袋中,以村为单位集中宗地资料袋。认真填写资料袋上的索引、地籍号等内容,方便资料汇总和检索。重点审核对照资料清单检查资料的整洁性和完整性,成果内容填写与图纸绘制的规范性,宗地草图与地籍调查表界址描述的一致性,界址签章是否有遗漏,调查记事是否齐全等。

(九)调查结果公告与权利归属确认

将调查结果在行政村范围内或者乡(镇)人民政府所在地公告15天,公告无异议的,经乡(镇)人民政府审核符合实际情况,以乡(镇)为单位报区人民政府确认各农民集体经济组织所有权归属,确认文件作为集体土地所有权登记的权属来源资料。

(十)所有权调查信息汇总

通过本次调查,湘东区11乡镇内有集体土地所有权宗地6116宗,其中乡镇集体所有权宗地21宗,村集体土地所有权宗地453宗,村小组集体土地所有权5642宗,包括争议地6宗,其它(湖南省飞地等)4宗。全区集体土地权利人汇总情况如下表:

四、内业资料整理和数据库建设

(一)集体土地所有权调查数据库建设

1、权属调查数据采集

所有权界线根据集体土地所有权调查外业成果图和界址点测量成果等资料进行矢量数据采集或导入。外业调查采用1:5000 DOM调查底图上标绘界线,在ArcGis系统下放大调查底图的DOM到适当比例,依据“外业定性、内业定量”的原则,采集权属界线矢量数据,同时录入界线属性。

采集明显界线与DOM上同名地物的移位一般不大于图上0.2mm。分幅采集的矢量数据,明显地物接边误差小于图上0.6mm。

实测界址点坐标的,在影像图上直接展绘界址点位置,形成所有权界线。

2、数据编辑与检查

对外业调查成果入库前进行严格的数据检查。

以地籍子区为单位,对各要素进行检查处理,目的是各要素图面表示正确、要素完整、逻辑一致,满足点、线、面要素的入库规则。如同一线要素的物理完整性、同一面要素的物理完整性和闭合特性。

3、数据接边

1)区域内接边

数据采集时以村为单位进行,每一个村由一个作业组独立完成,因此行政村内数据接边不存在问题。村与村、乡镇与乡镇接边,由相邻小组将数据合并后对照外业调查图进行接边处理,当线状地物接边误差在图上小于0.6mm时,在不影响整体地物走向时,取其中数作为接边成果。当相邻小组之间调绘成果不一致时,要求外业调查人员重新核实调查数据后,再进行接边处理。

2)与城调区域接边

在与城调数据接边时,以区国土分局提供的ArcGIS格式文件为范围线进行无缝接边。外业调查时,以城调数据为所有权调查控制界线,因此与城调区域不存在接边误差。

4、拓扑检查和处理

对地籍管理中要求建立拓扑的空间要素,按要素逐层进行拓扑检查,保证各要素拓扑关系正确。对拓扑关系错误的数据通过图形编辑等方式,对图形进行编辑修改后重建拓扑。在满足单层空间数据拓扑正确的前提下,检查拓扑相关要素之间的拓扑关系是否正确,以保证不同要素拓扑相关性的拓扑关系正确。

5、数据质量检查

数据质量的检查包括数据成果的完整性、各类图形几何关系的拓扑完备性、图形数据和属性数据的拓扑一致性等要素的检查,借助ArcGis GIS系统平台进行检验。做到了各类要素的代码、几何特征、层次正确,属性表达完整,各层次的要素完备,无冗余。重点检查面要素的封闭性,多边形标识点是否唯一和遗漏,各层次之间的相关要素表达是否一致,空间上要求重合的要素是否完全一致等等。

6、苍穹集体土地所有权管理系统下宗地属性录入

依据地籍调查表,对于宗地相关属性按照要求进行录入

7、地籍档案录入

在苍穹集体土地所有权管理系统下,进行地籍调查档案的录入工作。

宗地档案的全部内容需要扫描成图片,以建立所有权数字地籍档案。录入内容包括权源证件、地籍调查表、土地登记申请、土地登记申请审批表、权利人身份证明、权利人代表身份证明、宗地草图等主要材料,上述资料采用富士通高速扫描仪扫描后存入电脑,然后在苍穹集体土地所有权管理系统下完成挂接。

(二)地籍图编绘

1、地籍子区图

地籍子区图是各种图件编辑、数据处理的最原始、最根本图形数据文件。将各小组采集的地籍信息按地籍子区合并,可生成地籍子区图。地籍子区图上的内容不仅是线条、文字、符号等各要素的体现,更重要的是图面上点、线、面都载有相应的属性。

地籍子区图内容包括:地籍子区线、地籍子区号、宗地号、宗地名称、各级行政及自然村名、道路名称及地籍全要素。

各作业组以地籍子区为单位,按照有关《规范》、《规程》进行数据采集后,利用苍穹集体土地所有权管理软件进行地籍子区图编辑,对每一子区编辑结束后,首先由本作业组进行100%检查、修改,然后由小组提交给工程质量检查组进行复查,复查过程是由内业人员与外业调查人员进行联合检查。首先,核对地籍调查表与测绘成果的一致性,若发现有异议,一起协商解决并纠正。最后由技术负责人组织专业技术人员审查,审查工作仍是以地籍子区为单位,重点进行接边检查。

2、地籍图编绘

标准分幅的地籍图的由数据库导出,地籍图的内容:

所有权地籍图的主要内容:

1) 行政要素主要指行政界线和行政区划名称。

2) 地籍要素包括地籍区和地籍子区界线、土地权属界址、土地所有者名称、地籍区号和地籍子区号、宗地号、界址点号、图斑界线、图斑号、图斑地类号等。

3) 地形要素包括居民地与独立工矿、道路、水系、地貌、地理注记、其它包括:

a、 居民地与独立工矿。按照城镇、村庄和独立工矿的范围用晕线表示。

b、 道路。单线道路按照线状地物表示,对于有确定名称的双线道路注记道路名称。与双线道路相连接的主要桥梁、隧道要在地籍图上表示。

c、 水系。单线水系按照线状地物表示,对于有确定名称的双线水系注记水系名称。有名称的湖泊、水塘、堤坝等加注记名称。

d、 地理注记。除地籍要素外,选择性地注记一些地名、地物名称,如高等级公路、水库、河流等名称

4) 数学要素和图廓要素。包括内外图廓线、内图廓点坐标、坐标格网线、四等以上控制点、比例尺、分幅索引、密级、图名、图号、制作单位、测图时间、测图方法、坐标系统、图式版本、测量员、制图员、检查员等。

3、地籍图的图式图例

农村地籍图上地籍要素按《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》规定的图式图例绘制,图式符号按《国家基本比例尺地图图式第2部分1∶5 000 1∶10 000地形图图式》(GB/T 20257.2)规定执行。

(三)宗地图编绘

宗地图利用苍穹数据库建设软件自动生成后编辑而成。测区内各宗地面积大小相差较大,有些宗地呈长条形,在生成宗地图同时,考虑今后资料的利用方便,根据宗地的面积大小,分别生成不同比例尺宗地图, 宗地图的比例尺不小于1:5000。图纸大小分为A3、A4两种规格。

生成的宗地图符合《城镇地籍调查规程》规定的要求,各种注记清楚,宗地四至关系正确。

宗地图内容包括:地籍编号、地类号、宗地面积、宗地所在图幅号、宗地名称、界址边长、相邻宗地地籍号、相邻宗地名称、宗地关系示意线

(四)面积计算与数据汇总

1、面积计算

面积量算是指通过计算机编辑处理宗地准确面积数据的过程,同时也是各级数据汇总统计的基础。面积量算是建立在数据达到入库基础之上,即对图形数据进行属性检核、拓扑检查、弧线处理等过程,确保地籍信息数据完整、正确后,在苍穹集体土地所有权管理系统下统计输出的宗地面积。

2、数据汇总统计

数据汇总统计是在面积量算的基础上,按行政辖区,土地权属等分类信息进行汇总统计的过程。数据库建设完成后,利用数据库软件导出各类面积汇总表。

五、质量管理和检查

(一)共有宗问题的整改

本项目因招投标时间较晚,受各方面因素影响,项目前期制定了不符合客观实际情况的施工进度计划。为抢工期,赶进度,权属调查作业过程中对权属界线较复杂的宗地设置了数量较多的共有宗。经上级部门检查,认为共有宗设置数量偏大,要求进行全面整改,这是本项目前期发现主要质量问题。

为落实上级整改要求,项目部在区国土分局的大力支持下,重新对所有权调查情况进行现场复核,对可以细分的共有宗全部重新划定权属界线,并对外业调查资料进行100%复核。经过为期两月的整改,经上级部门检查,认为整改效果较好,已完全满足有关规程和省厅技术要求。

(二)主要技术管理办法

1、为保证原始资料采集质量,采取自查、互查和专查三级质量检查制度,做到分工责任明确,目标到岗,层层把关。严格按各技术规范、规程和技术设计书的规定执行,接受甲方的监督检查验收。

2、项目质量管理小组在作业前向参加作业的全体工作人员进行设计书和有关规范、规程、甲方技术要求的学习,详细介绍各项技术工作任务和作业质量要求,工作进度、以及相关注意事项。

3、生产前首先在排上镇进行局部试点工作,试点工作的要求是在施工过程中发现新的技术问题,及时与省调查办进行沟通,边施工边进行人员技术培训,以达到统一技术要求、统一成果格式的目的。

4、作业小组及时检查校对当日调查资料及整理原始资料和数据。

5、技术负责人负责检查各组工作执行情况,对整个工程项目的资料质量负全责。

6、定期开展工作进度汇总和技术问题交流会等技术性会议,不断总结和提高技术水平,及时纠正存在问题。

7、安排软件开发人员深入生产一线,及时解决计算机软件、硬件问题。

(三)质量检查流程

1、质量管理技术流程

根据公司质量管理办法和ISO9001质量管理体系要求,建立了项目测绘成果质量保证体系。针对本项目我公司成立了湘东区集体土地所有权调查项目质量检查小组,检查流程如下:


图片关键词

作业中以ISO9001质量体系文件为质量管理依据,严格按质量体系要求分阶段施工,从设计、过程控制、设备验证、培训和服务等环节贯彻落实工程质量,组织学习有关规范、技术设计书和甲方技术要求,进行技术交底,强化技术人员质量意识。各级检查人员赴现场实行动态质量跟踪检查,保证每一道工序质量达标,发现问题,及时召开质量问题分析会,制定对策,以保证各项产品精度符合规范、规程、技术设计书和省厅规定精度指标,保证各项成果准确无误。

2、项目组检查和公司检查内容

自检是作业员和作业小组在作业过程中或作业阶段结束时对作业质量的检查。互检是专职检查人员对作业成果进行的全面检查。检查的项目内容与自检相同。互检的检查比例,内业为100%,外业根据内业检查发现的问题进行有针对性的重点检查,实际操作检查不低于30%.本项目因权属共有宗整改问题,实际巡视检查比例为100%。公司检查是在阶段性工作结束后组织公司级质检人员进行的质量检查,检查比例为40%。

1)权属调查

通过我们以往进行地籍测量的经验,地籍调查时通常会出现资料不全,界址不清等情况,这样势必会影响权属调查的准确度和速度。为了尽量避免这种情况的发生,我们重点强调和检查一下内容:

a)加强权调人员的业务训练,提高业务人员的业务素质。

b)权调人员发现问题及时上报,以做好统一部署,避免后续工作的浪费。

c)禁止权调人员虚假作业,地调表必须和实地情况完全一致,有问题的宗地必须在地调表中作详细的说明。

d)权调人员在内业采集工作开始前必须向内业作业组详细指明界址情况,不允许有任何遗漏,交底中发现问题,及时进行纠正。

(e) 小组之间对照权属调查上交资料清单,逐一核对调查资料是否齐全。

2)宗地草图的自检内容

(a)宗地图形与实地是否相符,四邻关系是否清楚、正确;

(b)采集数据是否齐全、准确,注记是否清晰合理;

(c)宗地的座落、宗地号、界址点号、相邻宗地号、指北方向、作业日期及权利人信息有无错漏。

(d)检查权属界线是否完整和闭合,权属界线和相关地物是否一致。

3)地籍原图成果自检内容

(a) 原图图廓线及整饰是否符合规定;

(b) 图幅编号、坐标注记是否正确;

(c) 宗地号编列是否符合要求,有无重、漏;

(d) 界址点、界址边及地籍要素的展绘是否正确、精度是否符合规定;

(e) 图上表示的各种地籍要素与地籍调查结果是否一致;

(f) 各种符号、注记是否正确;

(g) 地籍索引图的绘制是否正确;

4) 数据库成果自检内容

数据格式必须符合《江西省集体土地地籍调查技术方案》规定的内容、分层、代码和交换格式。提供的数据文件必须符合规定的测图系统要求。

数据成果的检查主要是检查数据成果的完整性,各类图形几何关系的拓扑完备性,图形数据和属性数据的拓扑一致性,借助各种ArcGis GIS系统和苍穹软件进行检验。做到了各类要素的代码、几何特征、层次正确,属性表达完整;各层次的要素完备,无冗余,重点检查了面要素的封闭性,多边形标识点的唯一性和有无遗漏,各层次之间的相关要素表达一致,空间上要求重合的要素完全一致等等。

面积计算资料检查主要检查其输出规格、各类限差和各类数据统计的吻合性,数据取位的正确性,并检查其资料整理是否符合统一规定,数量是否齐全及清单是否正确。

3、成果中间检查

由区、市两级组织对成果质量进行中间检查,其中区国土分局负责成果初检,市国土局负责成果预检。成果中间检查与自检和互检相同的项目外,还检查了以下内容:

项目质量检查记录,技术设计书的执行情况,总结报告、工作报告等的编写以及资料的分类整理和立卷建档是否符合要求。

成果中间的检查比例,内业约30%,外业约10%%。

4、成果验收

验收工作在公司自检基础上,提交区国土分局初检并由市国土局复检,最终由省国土资源厅验收。

(四)成果资料管理

1、纸质资料管理

该工程资料较多,特别是相关地籍资料要做到绝对的安全和保密,若没有一个完整的资料管理办法,就会造成资料的丢失和混乱。

1)该项目的资料档案由项目资料成果管理员全面负责成果资料的管理工作。

2)资料成果由设置存放专柜,由资料成果管理员负责资料成果的保管、整理、保密工作,确保资料成果的安全性。

2、电子数据管理

各种资料是以电子文档形式在计算机中存储,建立严密的计算机管理和数据存储管理办法,若一旦发生意外,出现的后果是无法想象的,因此从一开始就给予高度的重视。

1)该项目设兼职计算机信息管理员1名,负责每天的数据成果或数据图形备份工作、计算机的安全工作以及计算机病毒的防范工作,定期进行垃圾数据的清理工作。

2)各类数据进行分类存放,做到数据容易查询、维护和更新。

六、结论和建议

(一)项目技术创新

1、在数据库软件未确定前,项目采用边调查、边建库的施工方式,使用ArcGis软件进行集体土地所有权调查数据管理,对所有权调查的图形信息和属性信息进行管理,在所有权调查数据入库之前,可以有效进行权属调查数据的检索、查询、修改、统计和输出,这些功能是AutoCad等普通制图软件所无法实现的。利用ArcGis系统可以提高资料检索、查询和输出的速度,可以完成部分调查成果的自动输出。前期录入的信息,在数据库软件确定后,可以无损导入数据库软件,为后期数据库建设打下了坚实的基础。事实证明,利用ArcGis进行所有权调查资料的管理,可以提高作业效率,为后期数据库建设节省了大量时间。

2、 项目利用ArcGis软件导出权属资料信息,采用自主开发软件的方式,自动生成权属调查表第1、2、4页信息,省去人工录入调查表的环节,在提高效率的同时避免了手工录入表格出错情况的发生。

3、GIS、RS、GPS技术在本工程中得到了广泛应用。项目利用1:5000 DOM底图进行外业调查,利用ArcGis系统管理权属调查数据,利用GPS技术实测国有用地部分权属界线。ArcGIS系统、遥感正射影像图和GPS技术的综合应用为本工程的顺利提供了极大的便利。

(二)结论

1、本项目历时8个月,在市、区国土部门的大力支持和配合下,经过全体技术人员努力工作,完成了湘东区辖区集体土地所有权调查任务。查清了行政村内各土地权属单位的所有权状况和权属界线、其他集体土地所有权情况及集体土地范围内国有土地的权属信息,形成了准确、真实、合法、有效的权属界线成果资料,为湘东区土地登记发证提供了完整的第一手资料。

2、经我公司调查并经国土部门审核,认定湘东区辖区内共有集体土地所有权共6116宗,面积857.79平方公里。

3、借助苍穹集体土地所有权管理系统,建立了区集体土地所有权地籍管理信息系统,可对本次集体权土地所有权权属以及宗地图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等地籍档案信息进行集中管理,系统具有编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能,可满足国土部门日常业务及管理需求。

4、经公司自检、区初检,认为项目成果符合江西省集体土地调查有关技术要求,可以申请市级复检。

(三)建议

1、集体土地确权需要现势性较好的调查底图,本次调查所使用的工作底图现势性较差,许多地方影像图与现状不符,给本次调查增加了很大的工作量。建议今后类似工作中能采用现势性好、分辨率较高的影像地图。

2、湘东区经济较发达,外业权属调查中,发现担任村小组组长的年轻人多在外地打工或有自己的产业,不愿意承担指界工作。大多数时候需要当地有经验的老人配合指界,而这些人因无劳动报酬,也不愿意主动承担指界工作。建议政府在今后工作中能考虑给村民部分工作费用,以调动地方配合调查工作的积极性。

3、对于外业调查成果采用边调查边录入的作业模式,可以通过开发软件打印地籍调查表大部分内容,省去许多手工填写的工作量。