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北京中勘迈普科技有限公司
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会宁县农村土地承包经营权及农业设施产权确权

1、简介(项目来源、目标)
本项目来源于会宁县农牧局,项目名称“白银市会宁县农村土地承包经营权及农业设施产权确权登记颁证项目(第006标段)”,项目承担单位:北京中勘迈普科技有限公司,承担本项目第六标段。 开展白银市会宁县农村土地承包经营权及农业设施产权确权登记颁证工作作业服务,主要任务有以下几点: 本项工作的主要任务是: 本次确权登记工作范围为:河畔镇、白草源镇约24.82万亩耕地,附带农业设施。内容包括:完成乡(镇)、村、组工作人员的培训、权属调查、图表及工具准备、制作基础工作地图,调查草图绘制、指界处理、外业实地测绘及内业图解制图,面积计算、公示图表制作、勘误修正、结果确认、成果整理、立卷归档、建立并打印土地承包台账、登记簿、合同、经营权证书;负责印制合同、登记簿、经营权证书、各种到户资料、影像图、成果图;建立集影像、图形、权属为一体的农村上地承包管理信息数据库和负责录入全市统一系统等。
2、技术先进(设计、技术标准或规定、技术路线、工艺方法)
2.1 技术标准
2.1.1技术依据
(1)《中华人民共和国农村土地承包法》;
(2)《中华人民共和国物权法》;
(3)《中华人民共和国土地管理法》;
(4)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(5)《甘肃省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》;
(6)《农村土地承包经营权管理办法》(农业部令第 33 号);
(7)《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537-2014);
(8)《农村土地承包经营权要素编码规则》(NY/T2538-2014);
(9)《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》(NY/T2539-2014);
(10)《土地登记办法》(2008,中华人民共和国国土资源部);
(11)《土地调查条例》(2008,中华人民共和国国务院令第518号);
(12)《确定土地所有权和使用权的若干规定》;
(13)《土地权属争议调查处理办法》(2003,国土资源部 17 号令);
(14)《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007);
(15)《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T1014-2007);
(16)《全球定位系统(GPS)测量规范》(GB/T18314-2009);
(17)《城市测量规范》(CJJ/T8-2011);
(18)《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》(GB/T20257-2007);
(19)《地籍调查规程》(TD1001-2012);
(20)《城镇变更地籍调查实施细则(试行)》(1998,国土[籍]字第36号);
(21)《日常地籍管理办法〈农村部分〉》(1992,国土[籍]字第 8 号);
(22)《城镇地籍数据库标准》(TD/T1015-2007);
(23)《土地利用数据库标准》(TD/T1016-2007);
(24)《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》(NY/T309);
(25)最新《全国县及县以上行政区划代码表》;
(26)《数字测绘成果质量检查与验收》(GB 18316-2008);
(27)其它相关材料。 适用中华人民共和国现行有效的国家规范、规程、标准及省市相关要求。
2.1.2 技术标准
(1)坐标系统 采用 2000 国家大地坐标系(CGCS2000),1985国家高程基准;统一选择高斯—克吕格投影,采用标准的3度分带平面直角坐标系统。
(2)比例尺:调查基本比例尺为 1:2000。
(3)界址点精度要求 界址按1:2000比例尺精度指标。
(4)计量单位
①长度单位采用米(m),小数点后保留两位有效数字。
②面积单位采用平方米(m2),小数点后保留两位有效数字。统计汇总时,面积单位采用公顷(hm2),小数点后保留两位有效数字。将亩(mu)作为辅助面积单位,小数点后保留两位有效数字。
(5)测区控制测量 农村承包土地调查:应用甘肃省GNSS连续运行参考站系统(CORS 站),建立测区首级平面控制网;或以国家控制网为基准,采用高精度全球定位系统(GPS)定位,建立测区局部控制网,进行平面控制测量。
(6)测量方法 由农牧民指认地界,采用GNSS (Global Navigation Satellite System, 全球导航卫星系统)接收机、全站仪等逐地块测量承包地,实地获取或解算界址点坐标。 (7)精度指标 实测法精度测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表的规定,两倍中误差为其限差。 实测法界址点精度指标 单位:米 界址点 精度等级 界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差 中误差 一级 ±0.05 二级 ±0.10 三级 ±0.15 一般地区界址点等级不低于二级;特殊困难地区界址点等级不低于三级。 (8)界线来源 乡(镇)、村、组级行政界线,采用县国土资源局最新确定的界线。乡(镇)、村级行政界线未予明确或存在纠纷的,应予以标注。
(9)面积量算 承包地面积按照实测面积计算。
2.2 技术路线和工艺方法
在会宁县农牧局主持下,由我公司承担农村土地承包经营权技术工作,利用高清遥感影像、农村集体土地所有权登记成果、台账、户籍资料、行政边界资料、辅助资料等基础资料制作调查工作底图,由村组干部密切配合,以家庭承包方式登记、经农户现场实地指认,结合实测法测量,我公司技术人员将地块空间位置、面积、权属标绘在高清航空影像工作底图上,形成外业调查成果,经内业数据处理,编辑输出公示图、公示表,由村干部组织农户核对进行公示,由专业技术单位对农户反映的问题进行实地修改,最后形成宗地图、签字确认,形成土地承包经营权数据库并对资料进行整理归档,建立农村土地承包经营权信息管理系统。
(1)配合会宁县农牧局开展宣传动员培训工作。 通过广播、电视、报纸、互联网、印发宣传册和标语等方式广泛宣传动员,以村民小组为单位,召开村民大会,发放《告承包农户书》,让基层干部、广大农民群众了解相关的法律法规和政策,知晓确权登记的意义、内容、方法、步骤和好处等,让老百姓真正明白确权登记颁证工作是一件利国利民的大好事,积极主动支持参与确权登记工作。 通过宣传动员让广大群众明白这次确权是把以往没有搞准确的土地面积搞准确,并对确权后的土地进行登记发证。
(2)充分利用航拍图数据和农村集体土地所有权登记的成果资料,结合各地实际情况,采用调绘法结合实测法进行测量,确定农村土地承包经营权承包地块界址点坐标的技术方法。
(3)充分利用第二次土地调查农村土地调查数据库和农村集体土地所有权登记数据库成果,提取村、乡(镇)、会宁县等行政界线和农村集体土地(村民小组)所有权界线以及与所有权权属界限有关的主要地物、耕地图斑界线,与数字正射影像图(DOM)套合,制作1:2000比例的农村土地承包经营权调查工作底图。
(4)以村民小组为单位,逐户调查测量土地承包地块,查清每块承包地块的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况,并按照统一的地块编码进行标识,制作确权调查图件资料。 测量承包地块界址点 在完成一个调查点的入户调查后,若个别承包地块四至界线有争议,应立即进行涉及争议承包地块的逐块核查,指界人和毗邻指界人应同时到场现场指界,在现场达成一致后,在承包地块调查表和调查草图上签字捺印确认。对实在不能调解一致的,应暂时搁置争议,待整个村民小组外业调查主要任务完成后,再行处理。 入户调查应按下图完成外业调查草图。 外业调查草图
(5)填写调查表,绘制地块分布图,计算地块面积。确定地块四至坐标,完善调查表四至关系,并绘制地籍图。
a.矢量化及调查属性上图 由数据处理部门对调查草图的主要道路、水系以及与宗地四至相关的居民点和承包地宗地进行矢量化,生成数字线划图,并对宗地进行编号上图。
b.外业调查表录入 外业作业人员在结束每个小组外业调查后,将外业调查表录入电脑,形成宗地属性调查表和承包方属性表的电子表格。
c.调查图、表排错 数据部门对外业调查底图进行矢量化后,将外业调查电子表格导入软件排错,对底图上出现的错误,包括外业编号重号以及漏编等错误由调查外业人员配合内业人员改正。
d.入库前准备 将承包地块、权属界线、基本农田保护区、地形地貌图层信息进行数据调查、格式转换,统一规范,做入库前准备。
(6)以村小组为单位,对调查信息公示表和地块分布图进行一轮公示。对公示数据表示无疑的农户应逐户签字认可。在村干部的配合下,召集存疑的农户分析、排查存在问题,完善调查资料。分析、解决存在问题后进行第二轮公示。 a.调查信息公示表 根据权属调查结果,以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调查结果,形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》。 调查信息公示表的主要内容包括承包方(代表)姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息。各地可根据实际情况增加或调整公示内容和信息。 调查信息公示表以发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表和地块测量结果为依据。 b.审核公示 地块分布图和调查信息公示表制作完成后,交由村(组)农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核。 审核通过后在地块分布图所涉集体经济组织范围内按要求进行张榜公示,公示期限不应少于7天。 一轮公示 c.勘误修正再次公示 对公示过程中发包方和承包方提出的异议,调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示,公示期限不应少于7天。 d.结果确认 公示无异议的,根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表,由发包方、承包方(代表)进行签章确认。由村、组上报乡(镇)人民政府。乡镇人民政府核对、汇总后上报县人民政府。
(7)录入土地承包权利人信息、面积信息,整理、完善图、表、册信息,使所有调查信息清晰、完整、准确无误。 项目现场内业数据整理 根据土地承包经营权调查结果,完善“二轮”延包土地承包合同。未开展“二轮”延包或延包走了过场的,按照“二轮”延包政策和本次确权登记颁证要求将承包地确权到户,补签承包合同。
(8)根据技术规程,对农村土地承包经营权证书(承包合同)和承包地块进行统一编码。
(9)将已有确权登记信息和地块图等补充资料导入数据库,建立农村土地承包信息数据库,输出报表,打印证书。 农村土地承包经营权确权发证数据库和信息系统是一个集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。 a.建立登记簿 根据乡镇上报的登记资料,由县农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。 土地承包经营权登记簿应采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏,应当进行异地备份。有条件的地方,应当采取多种方式多地备份。 发包方全称、承包方代表姓名、身份证号码、承包方式、承包方住址、邮政编码、土地承包合同编号、承包期限、承包方土地承包经营权共有人情况、承包地二轮合同总面积、承包地实测总面积、承包地块总数、承包地块情况、土地承包经营权证书变动情况、变更登记、承包地块示意图 b.颁发承包经营权证 依照土地承包经营权登记簿记载的内容,适时对承包经营权证书进行完善 。
(10)项目成果自查自检,编写项目技术报告,配合会宁县农牧局,申请县预检。 检查主要分为调查队伍的自检,监理单位检查,农经部门的检查和上级部门的抽检。检查应贯穿农村土地承包经营权调查的全过程,发现问题应及时处理整改,确保调查质量。
(11)成果整理提交,资料归档。
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